Международный семинар
“Демократический аудит в Швеции и возможности его применения в России”
проводится Ассоциацией исследователей экономики общественного сектора (ASPE), Центром исследований по правам человека ГУ-ВШЭ и Центром изучения бизнеса и политики (Швеция)

18 декабря 2001 г. с 10.00 до 17.00 в Государственном университете – Высшей школе экономики (Мясницкая, 20), аудитория 311

Ноябрь 18 , 2001

10.00 – 10.15	Открытие семинара Председатель – Ясин Е.Г. Немцов Б. Е. – лидер фракции Союз правых сил в ГД, Г. А. Явлинский- лидер фракции “Яблоко” в ГД. “Что такое развитие демократии в России сегодня?”
10.15 – 10.30	Ясин Е.Г., научный руководитель ГУ ВШЭ “Значение развития демократических институтов для экономического развития страны”
10.30 – 10.40	Выступление представитель шведской стороны (посольства): “Демократия в Швеции”
10.40 – 13.30	Сессия 1 “Развитие инструментов демократического развития в Швеции” Председатель – Филатов С. А.
10.40 – 11.10	О. Петерсон, “Демократический аудит в Швеции. Успех и развитие проекта” в Швеции и
11.10 – 11.30	Вопросы и ответы
11.30 – 11.50	Кофе-брейк
11.50 – 12.15	О. Петерсон “Возможности и проблемы применения Программы “Демократического Аудита” в России”
12.15 - 12.35	Вопросы и ответы
13.30 – 14.30	Перерыв на обед
14.30 -	Сессия 2 “Возможность и целессобразность применения шведской методики демократического аудита в России” Председатель – Труевцев К. М.
14.30 – 14.45	Филатов С. А. – председатель Конгресса российской интеллигенции “Иллюзии и опыт развития демократии в России”
14.45 – 15.05	Яковенко И А. – генеральный секретарь Союза журналистов России, руководитель Института “Общественная Экспертиза” “Российский опыт экспертизы демократического развития”
15.05 – 15.20	Кофе-брейк
15.20 – 15.35	Туманов В. А. - экс-председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Совета по совершенствованию правосудия при Президенте РФ “Проблемы анализа демократических процессов в России”
15.35 – 15.50	Карташкин В. А. - Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ “Возможности общественной экспертизы демократических процессов в России”
15.50 – 16.20	Выступления участников, дискуссия
16.20 – 17.00	Принятие заключительных документов (о сотрудничестве, о внедрении Программы Демократический Аудит в России и пр.) Председатель – Труевцев К. М.
16.20 –16.30	Труевцев К.М. “Перспективы и возможности взаимодействия ГУ ВШЭ (Центра исследований по правам человека) с шведскими партнерами в экспертизе демократических процессов”
16.30 - 16.40	Обсуждение предложений
	Заключительное слово шведской стороны

Справка по теме Семинара

1. “Демократический Аудит” в Швеции 2000

Гудмунд Хернес, Лина Вагнеруд , Лайза Тогеби, Сёрен Холмберг, Олоф Петерссон

Демократия без партий?

С точки зрения большинства шведов , деятельность современных политических партий вряд ли можно назвать удовлетворительной. Это же самое большинство не доверяет партиям в вопросе об ответственности за сложные долгосрочные решения , в вопросе о влиянии каждого из своих членов на политику партии и в вопросе выбора достойных кандидатов для занятия партийных постов и учета требований и пожеланий народа . 

Этот обзор был выполнен Демократическим Аудитом ШЦИБП и является частью доклада о деятельности политических партий . В этом году Демократический Аудит проводился академиками – экспертами по изучению власти и демократии и специалистами в области выборов .

Лайза Тогеби - председатель исследования по власти и демократии, которое проводится в настоящее время в Дании. Гудмунд Хернес был одним из лидеров более раннего Норвежского исследования в этой же области . Лина Вагнеруд – политолог Университета Готенбург и исследует роль женщин в Шведской политике. Сёрен Холмберг - тоже политолог из Готенбурга и отвечает за исследования выборов в Швеции . Председатель Демократического Аудита - политолог Олоф Петерссон , который до этого занимался изучением власти и демократии в Швеции.

Группа исследования привлекает внимание к снижению численности членов партий и полагает, что эта тенденция может служить причиной для беспокойства . Если данная тенденция не прекратится , то партии могут полностью потерять своих членов в течение десяти лет. Члены которые пришли в партию с самого начала уже становятся редкостью . Партии начинают отождествляться с политическими деятелями. В конечном счете , может оказаться , что единственные люди, которые приходят на партийные собрания это те же самые личности , которые так или иначе прибыли бы на встречу школьного совета , совета округа и совета района . Недостаток доверия между обществом и партиями становится все более заметным .
Партии находятся в списке общественных институтов , которые обладают самым низким уровнем общественного доверия . Все меньше и меньше шведов видят себя сторонниками какой-либо партии. Демократический Аудит выполнил обзорное исследование , результат который был представлен в докладе " Демократия без партий ? " изданном ШЦИБП . В настоящее время Шведы полагают , что партии не справляются со своими обязанностями должным образом.

По вопросу о деятельности партий , после того как она берет на себя ответственность за трудные и долгосрочные решения, 65 % от числа интервьюируемых , оценили их деятельность как "неудовлетворительную" и 21% как "хорошую"; остающиеся 14 % затруднились ответить . Таким образом, почти две трети населения полагают, что партии терпят неудачу в решении одной из основных своих задач. Огромное количество шведов также считает неудачной деятельность партии по обеспечению их членов большим влиянием на политику партии : 57% выбрали ответ "неудовлетворительная" и 13% - "хорошая". На вопрос о том , насколько партии справляются с привлечением подходящих кандидатов для избрания на посты в партии , 61 % населения выбрали "неудовлетворительно" и 21% - "хорошо". 61 % расценивали , что задача учета требований и пожеланий народа плохо выполняется партиями , в то время как меньшинство – 24% , одобряют действия партий .

Демократический Аудит также сравнил результаты исследования с результатами похожего исследования , проведенного в Дании . Там, общество также , была критически относилась к способности партий возложить на себя ответственность за трудные и долгосрочные решения. Однако, неудовлетворенность деятельностью партий относительно других вопросов , была особенно менее распространена чем в Швеции. Прежде всего , Датчане были менее отрицательны в отношении оценки внутренней деятельности партий.

 Уменьшающаяся группа партийных активистов становится все старше и старше. Однако, никаких других заметных изменений в партиях не происходит . В то время как общественность поворачивается к партиям спиной , внутренние механизмы партий продолжают работать по-прежнему . Демократический Аудит полагает, что

проблема едва ли состоит в том , что партии изменили свой характер и поэтому больше не нуждаются в членах. Наоборот , партии не сумели обновить себя , и общество видит все меньше и меньше надобности в их существовании .

Именно снижение численности членов является проблемой в развитии Шведских политических партий. Это особенно очевидно, если учитывать , что молодое поколение имеет низкий уровень активности и состоит в основном из индивидов , которые экспериментируют с партийным членством лишь для того , чтобы впоследствии отказаться от этого. Все указывает на то , что упадок членства еще не достиг своей крайней точки .

Члены Аудита высказывают опасения относительно упадка партий . Однако некоторые социальные задачи могут быть решены только политическими партиями . Уникальная роль партий состоит в том , чтобы уравновешивать противоположные требования и находить необходимый компромисс. Сколько театры должны получить в качестве государственных субсидий , в то время как пациенты больницы должны проходить лечение ? Какими должны быть налоги, чтобы улучшить благосостояние, когда компании должны конкурировать со странами третьего мира ?

Решение таких сложнейших задач находится в сфере партийной ответственности . Успешная партия должна быть способна вырабатывать необходимые решения . Из путаницы различных предложений и специфических точек зрения, партия создает идеологию и план действия, которые предусматривают столкновение интересов различных слоев общества . Отсутствие партий в обществе привело бы к доминированию частных интересов богатых людей , технократии и диктатуре . Общество бы представляло собой комбинацию элитизма и популизма. Маленькие отборные группы и авторитарные лидеры могли бы отстаивать свои предрассудки с помощью современных средств массовой информации и эффективных методов пропаганды.

Представительная демократия основана на принципе того , что люди , отдав свой голос за того или иного кандидата всегда могут призвать его к ответственности . Всеобщие выборы предназначены для того , чтобы обеспечить возможность рассмотреть достижения правительства и высказать свою оценку ; они также дают возможность обществу предоставлять мандат на следующий срок . Без политических партий проблему отчетности должностных лиц перед обществом было бы гораздо сложнее осуществить. Возможности избирателей были бы значительно урезаны .

 Вывод , которым завершился доклад Демократический Аудита состоит в следующем – что без политических партий , демократия рано или поздно отменила бы себя.

Диаграмма. Члены в Шведских политических сторонах(партиях) 1991-1999 и прогнозе

 2. Шведский Центр по изучению бизнеса и политики

ШЦИБП (SNS) – Шведский Центр по изучению бизнеса и политики. ШЦИБП - частная, некоммерческая организация, которая занимается исследованиями по экономическим и социальным проблемам важным для общественных деятелей, принимающих решения . При этом результаты исследования доступны для широкой аудитории. Центр появился в 1948 как ассоциация заинтересованных индивидов в Шведском деловом сообществе. ШЦИБП имеет сегодня больше чем 4000 членов в 44 местных представительствах , 12 из которых находятся вне Швеция. Также он имеет приблизительно 270 корпоративных подписчиков, включая Шведские самые большие корпорации и наиболее важные правительственные агентства. ШЦИБП также дает возможность применять исследования социальных наук в ведущих университетах для решения актуальные политических проблем политики . Центр - один из Шведских главных издателей в социальных науках, и важный организатор конференций и встреч по экономическим и социальным вопросам. Пытается быть мостом между исследованиями социальных наук и принятием решений в деловой и общественной жизни. Он обеспечивает независимый форум для обсуждения проблем политики среди видных представителей бизнеса , политики , средств массовой информации и академического сообщества. Как организация, ШЦИБП не высказывается по проблемам политики . Традиционно, действия ШЦИБП сосредоточились главным образом на внутренней арене . К тому же, теперь Центр использует результаты академических экспертиз других стран, устраиваем встречи за границей и сотрудничаем с подобными организациями в других странах.

3. Olof Petersson

Резюме.

ШЦИБП (SNS) – Шведский Центр по изучению бизнеса и политики
Box 5629
SE-114 86 Стокгольм , Швеция
Телефон +46 8507025 82
Факс +46 8507025 95 , e-mail : op@sns.se
Шведский гражданин, р. 10 марта 1947, женат

Академические степени :
Доктор наук по политологии , Университет Gцteborg, 1975
Кандидат, Университет Gцteborg, 1971
Должности :
Директор по исследовательской части , ШЦИБП (SNS) – Шведский Центр по изучению бизнеса и политики 1997-
Профессор, Университет Упсалы, 1996-1997
Профессор-партнер, Университет Упсалы, 1978-1996
Помощник Профессора, Университет Упсалы, 1974-1978.
Помощник по исследовательской части, Университет Gцteborg, 1971-1974
Назначения:
Член Демократического Аудита с 1995, директор с 1996
Член консультативного правления Фонда исследований Джонсон, 1998-1999
Член правления Норвежского Центра Исследования в Организации и Управлении, 1996-
Член консультативного правления королевской комиссии по проведению университетской реформы, 1994-1996
Член правления Скандинавской Ассоциации Государственной службы, 1994-
Член группы оценки факультета Социальных Наук, Университет Бергена
Член королевской комиссии по реформированию Шведской экономической и политической системы, 1992-1993
Правительственных назначения, чтобы оценить исследование относительно университетов, 1993
Член консультативного правления Правительства на политике исследования, 1992-1994
Шведский делегат Скандинавского Совета Министров на семинаре по парламентской реформе, C-. Петербург, 1992
Шведский делегат семинара экспертов ОБСЕ по демократическим учреждениям, 1991, Осло
Член консультативного правления Правительства на будущем Шведского общества, 1991-1992
Директор Шведского Исследования Власти и Демократии, 1985-1990.
Член редакционного правления Избирательных исследований, 1982-1988
Директоров Шведских исследований по выборам, 1973-1976
Исследователь ( по приглашению) , Отдел Политической Науки, Университет Осло 1979, Национальный Фонд Политической науки, Париж 1982, факультет Политической науки , Freie Universitдt Берлин 1984.
Преподавание( по приглашению ) и чтение лекции в Университете Осло 1979, Лондонская Школа Экономики и Политической Науки 1979, Колледж Помоны, Кларемонт 1980, Университет Калифорнии, Беркли 1980, Кентский Государственный университет 1980, Университет Мичигана 1980, Университет Штата Mиннесота 1980, Университет Гарварда 1980, Еrhus университет 1984 и 1990, Universitдt Виен 1988, ЛОС-СЕНТЕРЕТ Берген 1989 и 1993, Норвежская Ассоциация Политической Науки 1989,1993 и 1999, Еbo Академи 1990, Оксфордский Университет 1991, Тронхеймский Университет 1991, Институт Международных отношений Москва 1995, Университет Копенгагена 1998, Университет Бергена 1999.
комитеты оценки докторских степеней Университет Umeе 1976, Университет Упсалы 1978, Университет Стокгольма 1981, Университет Еbo 1990 и Европейского Университетского Института, Флоренция 1991, Университет Карлстада 1999.
Награды:
Скандинавский Приз студенческого союза в Университете Упсалы, 1985.
Торгни Сегерстедт медаль, Университет Упсалы 1992.
Публикации :
Олоф Петерссон
Книги :
1. Demokrati utan partier ? Demokratirеdets rapport 2000 (med Gudmund Hernes, Sцren Holmberg, Lise Togeby och Lena Wдngnerud). SNS Fцrlag, Stockholm 2000.
Главы и статьи :
Svensk Europadebatt. Notre Europe, Etudes et Recherches, 12, december 2000.
Доклады для общественной комиссии .
Nya villkor fцr ekonomi och politik (medfцrfattare). Statens offentliga utredningar, SOU 1993:16.
Kunskap om kunskap: forskning och utveckling fцr universitet och hцgskolor. Utbildningsdepartementet, Ds 1992:98.
Обзоры :
Utredningar om makt och demokrati

Recension av Thomas Denk , “Varnpliktsutbildningen- en politisk socialisationsagent?, Statsvetenskaplig tidskrift, 102, 326-328; replik s. 333.

Газетные публикации :
“Vi behover en helt ny grundlag”, Dagens Nyheter, 9 maj 2001
Другое:
Demokratipolitik . SNS, maj 2001., krцnika, SNS hemsida, 15 maj 2000